Обстановка в Приамурье, как и на всем Дальнем Востоке, во второй половине 1919 года продолжала оставаться крайне тяжелой. Первый натиск народной войны завершился неудачей. В городах и крупных населенных пунктах, особенно по линии железной дороги, хозяйничали интервенты и белогвардейцы. По селам и деревням двигались карательные отряды с целью устрашения населения.

В ноябре 1919 года Военно-полевой коллектив принял решение о созыве VII областного съезда трудящихся. Основная цель съезда заключалась в том, чтобы подготовить население и партизанскую армию к завершающему этапу борьбы с интервентами, последовательно развернуть зимнюю кампанию против японских гарнизонов. Съезд открылся 16 декабря 1919 года в с. Ромны в составе 136 делегатов. Председателем съезда был избран беспартийный крестьянин деревни Яносовки - Сергей Иванович Черновол, один из организаторов партийной связи.

Съезд решительно высказался за власть Советов, наметил программу завершения борьбы, обратился с воззванием к народам и правительствам стран, участвующих в интервенции, с требованием прекратить разбойничью войну против Советской республики. На съезде был избран центральный орган управления приамурских партизан («Таежный исполком») во главе с коммунистом Степаном Самойловичем Шиловым. Командующим партизанской армией был назначен И.Г. Безродных. Этому органу управления удалось объединить разрозненные отряды в многочисленную партизанскую армию, которая насчитывала около 10 000 человек. Съезд призвал население напрячь все силы и завершить освобождение области.

VII съезд трудящихся области сыграл важную роль в организации нового наступления партизан на Благовещенск, в мобилизации всего населения Приамурья на борьбу за власть Советов и интервентами.